构建亲清政商关系·政府篇①|惠企利企 便企助企 河南财政倾力打造良好营商环境
服务企业就是服务全省工作大局。企业的便利度、获得感、满意率是河南财政优化营商环境、服务企业发展的重要维度。近年来，河南省财政厅深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话重要指示批示精神，按照省委省政府部署，以全省营商环境评价为契机，聚焦企业关切，提升服务市场主体能力，着力打造良好财政营商环境。政府采购连续2年被评为全省营商环境优势指标。
融资渠道狭窄、资金链紧张，是不少中小企业特别是小微企业面临的一大难题，关乎企业生存发展。河南财政立足自身职能作用，实施更加积极有为的财政政策，保障纾困惠企政策落地生效，切实保护和激发市场主体活力。
“真金白银”减税费负担。近年来，我省坚决落实国家出台的各项税费优惠、企业社保费“减、免、缓、降、返”等政策，根据国家授权顶格出台实施阶段性减免优惠政策。今年，党中央、国务院统揽大局作出实施新的组合式税费支持政策的重大决策部署，其中实行大规模增值税留抵退税是主要措施，能够直接为市场主体提供现金流，缓解资金压力，从而实现“放水养鱼”“水深鱼归”“水多鱼多”的良性循环。我省第一时间落实落细，仅4月份当月即有404.52亿元退税款退到3.73万户纳税人账户。其中，国家管网集团中原储气库有限公司退税额达到11.41亿元。
洛阳市韫道工程项目管理有限公司办理退税申请后，4月7日收到增值税存量及增量退税金额1.32亿元，退税款项用于偿还银行贷款3000万元，剩余资金用于公司正常运营（缴纳税金、偿还贷款利息等）。该公司财务人员说：“退税资金从‘账上看得见的数字’变成‘手里用得着的活钱’，解决了公司的燃眉之急。有了这笔退税款，我们的现金流活了，大家对未来发展充满了信心和底气！”
“资金活水”解融资困境。针对中小微企业融资难融资贵、银行不愿贷不敢贷的问题，近年来，河南财政研究出台中小微企业应急周转资金池、贷款保证保险试点等5个实施方案，从畅通融资渠道、缓解续贷难题、分散融资风险、增强企业信用、支持稳外贸等方面助力市场主体良性发展。
“银企之间信息不对称，银行难以获取中小微企业真实的经营、信用等情况，很大程度上制约了银行信贷决策。”河南省财政厅有关负责人介绍，“在前期试点基础上，我们制定了《深入推进政府采购合同融资工作实施方案》，在全省范围内推广政府采购融资，探索以政府采购合同的预期支付能力为信用，与22家银行合作，搭建全省统一的政府采购合同融资平台，实现‘政银企’对接，解决‘银企’信息不对称问题，通过政府采购合同或应收账款质押等方式，为参与政府采购活动的市场主体提供便捷的融资通道。2018年以来，累计帮助4261家中小微企业无抵押、无担保实际融资109.5亿元，得到广大小微企业、民营企业的充分认可。”
河南金之诚商贸有限公司是一家经常参与政府采购活动的IT行业的小型企业，公司负责人彭军跃表示，通过政府采购合同融资的方式已获得29笔无抵押、无担保的银行贷款支持，累计金额1000多万元，在当前疫情影响企业面临经营压力的情况下，政府采购合同融资无疑给企业雪中送炭。
“制度创新”降交易成本。为了降低政府采购领域的企业交易成本，我省聚焦政府采购关键环节全面发力。在投标环节，在全国较早取消政府采购投标保证金，以供应商投标承诺函的形式取而代之保证金，据测算每年可减少供应商40亿元不同期限的资金占用。在履约环节，鼓励采购人免收履约保证金或降低缴纳比例，试行预付款保函，缓解供应商资金压力。在合同签订环节，将政府采购合同签订期限压缩至15日、合同备案时间压缩至3个工作日。在资金支付环节，加快合同资金支付进度，印发《河南省财政厅关于切实做好政府采购合同资金支付优化政府采购营商环境有关事项的通知》，确保政府采购合同资金及时支付给企业，降低供应商资金占用成本。
“政策礼包”助发展壮大。聚焦中小企业纾困帮扶，河南财政全面梳理相关财政支持政策，把各领域支持中小企业发展政策进行归集，会同省税务局联合印发了《支持中小企业发展若干财税政策》，从支持提质增效、打造“专精特新”企业、鼓励科技创新等10个方面，提出50条财税政策。
华夏碧水环保科技有限公司董事长张传兵表示：“除了中央奖补资金外，省财政对国家级专精特新‘小巨人’企业的设备、软件投资还有专门补助，让我们倍受鼓舞，激发了我们的创新热情，坚定了发展信心，也为我们对技术研发和提升专业化水平的持续投入注入了动力。”
打造公平透明便捷的政府采购市场
不同地区、不同行业、不同类型、不同规模的企业，应当在统一市场中享有平等权利、平等机会、平等规则。河南财政坚持用改革的方法优化营商环境，将优化政府采购营商环境与深化政府采购制度改革统筹谋划、一体推进，形成政策叠加效应，以更加稳定、更加成熟的政府采购制度优化政府采购营商环境。
织密制度网：强化政府采购营商环境制度保障。印发《河南省财政厅关于优化政府采购营商环境有关事项的通知》，推出了提高采购效率、降低交易成本、优化采购流程等21条具体措施，在全国较早以承诺函代替投标保证金、试行预付款保函、推行意向公开等工作，得到市场主体的肯定。2020年制定《河南省政府采购指标提升专项行动方案》，明确了9项19个具体措施，坚持问题导向，对标国内一流，推动全省政府采购流程再优化、服务再提升、效率再提高。
撒出清理网：开展专项清理保障公平竞争。持续在全省范围内组织开展“全面清理政府采购领域妨碍市场统一与公平竞争的规定和做法”专项活动。2021年开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理，共清理通过入围等方式设置的备选库、名录库、资格库266个，有效维护政府采购市场秩序。同时，严格公平竞争审查制度，按照竞争中性原则，对各类所有制企业公平对待，保障省内省外、内资外资、大中小微各类市场主体公平参与政府采购活动。
用好互联网：增强政府采购信息公开透明度。建立全省统一的政府采购信息公告网站，并实现与中国政府采购网、省财政厅门户网站、省公共资源交易平台的对接，扩大信息公告发布渠道，方便企业查询获知采购信息。印发《河南省财政厅关于进一步规范政府采购信息公开工作有关事项的通知》，明确信息公开主体责任，确定11个信息公告和公示格式模板并嵌入到操作系统，有力促进我省政府采购信息公开工作。在全国较早开展全域采购意向公开工作，目前省、市、县三级预算单位都已实现政府采购意向公开，至少提前30天公开采购意向，便于供应商做好政府采购应标准备。
实现“一张网”：实施政府采购全流程电子化。搭建全省统一的电子化政府采购平台，将采购流程嵌入平台建设，以统一的平台推动全省管理流程和交易规则的统一，实现全省政府采购“一张网”。同时，通过电子化平台内连外延，实现政府采购全流程电子化、数字化管理。在财政内部以“资金流”为导向，实现预算管理-政府采购-国库集中支付系统对接、业务协同，确保政府采购资金支付安全性和及时性。外部与公共资源交易平台全面互联互通，以“信息流”为导向，实现政府采购全流程在线监管、在线招投标、远程网上“不见面”开标、在线异地评审，大大提升政府采购便利度。
“今年以来，疫情多点散发对经济冲击较大，积极财政政策将适当靠前发力。”省财政厅有关负责人表示，“特别是瞄准市场主体，持续优化财政领域营商环境，加大对规上工业企业满负荷生产奖励力度，用好中小微企业应急周转资金池等五个方案，引导省管金融企业加大金融资源投放力度，足额落实房租减免等让利政策，切实缓解企业经营困难。”（省财政厅）
来源 ∣ 省纪委监委
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